1 La prctica de la Adaptacin y Mitigacin

1 La prctica de la Adaptacin y Mitigacin

1 La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Module 2 Contenido de la leccin 1. Introduccin 2. Cmo las ciudades son afectadas por el Cambio Climtico 3. Cmo las ciudades contribuyen al Cambio Climtico evaluando las contribuciones GEI 4. Introduccin a las evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad del cambio climtico 5. Mitigacin y Adaptacin al cambio climtico: bases, objetivo y medidas 6. Cambio climtico y adaptacin para el desarrollo sostenible 7. Caso de Estudio: Durban 3 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 1. Introduccin Introduccin La rpida y no planificada urbanizacin continua en el mundo en desarrollo. Esto causa muchas tensiones socio-econmicas que incrementan la vulnerabilidad. Los impactos del cambio climtico (CC) en asentamientos e infraestructuras son potencialmente severos. El mundo en desarrollo que ser el ms golpeado duramente por el CC, es menos resiliente para tratar con las consecuencias.

Esto afectar negativamente el desarrollo, ocacionando prdidas y vulnerabilidad exacerbada. 5 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Introduccin Los planificadores y gestores est en una posicin ideal para enfrentar al CC. Pocos documentos de planeamiento estratgico analizan y monitorean peligros y vulnerabilidad. Desarrollos inmediatos del corto plazo requieren estar dirigidos a lo costoso de los impactos de largo plazo del CC. El planeamiento urbano no puede ingnorar ms el CC, pero requiere de incorporar la adaptacin y mitigacin en el planeamiento urbano. 6 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 2. Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgos para los asentamientos humanos

8 Los asentamientos humanos son importantes concentraciones de gente, edificios, infraestructura, actividaes econmicas, etc. Los impactos del CC causan serios daos y amenazan la economa, su subsistencia y salud. Las zonas ms pobres de los asentamientos sern las ms golpeadas por los impactos del CC. Los refugiados del clima pueden generar presin adicional en la provisin de vivienda y servicios. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgos para el desarrollo econmico El CC impactar negativamente el crecimiento y el desarrollo de las ciudades. La gente competir por los recursos bsicos, por ello se tendr pocos recursos disponibles para el crecimiento de la subsistencia urbana. Las prdidas econmicas debido al CC relacionadas a los impactos sern altas en ciudades en el mundo en desarrollo. El CC podra contribuir a la pobreza urbana 9 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico

Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgos de los ecosistemas 10 Las reas urbanas por lo general son ricas en hbitats naturales, pero son amenazadas por las actividades urbanas. La gente pobre depende de los servicios de los ecosistemas urbanos para su subsistencia. Los ecosistemas son amenazados por la urbanizacin, cambios en el uso de suelo y contaminacin de las actividades urbanas . El cambio climtico amenaza ms a fondo los ecosistemas urbanos. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgos a la infraestructura y energa

11 Las ciudades dependen de servicios y de infraestructura cruciales. El conjunto de sistemas urbanos en general pueden ser alterados por un clima severo. La infraestructura en las costas es particularmente vulnerable. El desarrollo urbano incrementa escorrentas que pueden contribuir a inundaciones severas. Los refugiados climticos pueden generar mayor tensin a las infraestructuras. As como el clima cambia, los patrones de uso de energa tambin cambiarn. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgos de seguridad alimentaria e hdrica 12 Estrategias inapropiadas para enfrentar el CC y dbil o falta de gobernanza amenazan la seguridad alimentaria e hdrica. El CC generar una produccin de alimentos reducida impactando en falta de agua, tierra de cultivo y cosechas.

El crecimiento de la poblacin agregar presin en la seguridad alimentaria e hdrica. La urbanizacin amenaza la tierra productiva debido a la expasin de la ciudad. La agricultura urbana es tambin amenazada por el CC. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgos a la salud 13 El CC puede alterar la ecologa de diversos vectores. P. ej. se espera que los patrones de transmisin de la malaria y el clera cambien. Asentamientos informales densos son los ms propensos a que vectores y enfermedades transmitidas por el agua. Las olas de calor urbanas causarn muchas ms muertes que en el pasado. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico riesgo de las ciudades costeras

14 Las ciudades costeras son las ciudades ms pobladas en el mundo. Las reas costeras tienen ecosistemas importantes e infraestructuras cruciales tales como puertos, refineras y plantas de energa. El aumento del nivel del mar causar inundaciones costeras. El aumento del nivel del mar exige de infraestructura para ser protegida ante tremendo costo. Se perdern terrenos por erosin, para acomodarse al aumento del nivel del mar. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: Dhaka, Bangladesh Dhaka, la capital de Bangladesh, es una megaciudad con una poblacin estimada de 13 millones. La ciudad es muy poco planificada y es una de las de mayores densidades de poblacin en el mundo. Mas de la mitad de la poblacin vive bajo la linea de pobreza nacional, 2.5 millones son habitantes de tugurios, y muchas reas carecen de servicios. La ciudad est encajada entre cuatro ros propensos a inundaciones, as como del rango de las montaas del Himalaya y una masa de agua que genera violentos ciclones. Dhaka tiene una elevacin entre 2-13 metros sobre el nivel del mar. Bangladesh estara entre una de las regiones del mundo ms afectadas por el cambio

climtico por ambos aspectos: su bajo nivel y densidad poblacional. Est seriamente en riesgo para la totalidad de las cinco amenazas climticas: sequa, inundaciones, tormentas, incremento del nivel del mar, y prdida de los cultivos agrcolas. 15 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico (Source: BBC) Caso de estudio: Dhaka, Bangladesh Cientficos creen que debido a los cambios del clima, las inundaciones en Dhaka aumentarn como resultado del derretimiento de los glaciares en los Himalayas, el aumento en el nivel del mar y el incremento de las lluvias. P. ej: a un metro de subida en el nivel del mar como resultado del derretimiento de los glaciares del Himalaya y la capa de hielo de Groenlandia se podra inundar la tercera parte del pas y desplazar a ms de 40 millones de personas. Dhaka es tambin propensa a experimentar altas temperaturas incluso un efecto de isla de calor por el incremento de emisiones, incremento de la actividad industrial y el uso de aires acondicionados. La ciudad ser por consiguiente impactada por el cambio climtico de tres maneras evidentes: inundaciones, congestin de drenajes, y estress de calor. Los cambios ambientales que estn ocurriendo afectan directamente todos los aspectos de la sociedad. La salud humana, la seguridad alimentaria, la seguridad energtica e industrial, el desarrollo de infraestructura y la economa estn todos amenazados por el cambio climtico. El gran nmero de personas que viven en la ciudad significa que las consecuencias negativas del cambio climtico son probables a ser sentidas por el gran nmero de personas, especialmente en las reas. Aquellos que sean forzados a salir de sus hogares para escapar del cambio climtico se convertiran en refugiados ambientales. 16 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 3. Como contribuyen las ciudades al Cambio Climtico Evaluando las contribuciones de GEI

Cmo contribuyen las ciudades al cambio climtico 18 Las ciudades son las mayores contribuyentes de GEIs. Las ciudades consumen ms del 80% de la produccin energtica cantidad a crecer en los aos venideros en los paises en desarrollo. Las reas construidas se triplicarn para el 2030, incrementando la necesidad de energa y los costos de las infraestucturas. Las ciudedes ms ricas, ciudades de baja densidad, y ciudades que dependen de la produccin de carbn producen ms GEIs. Las ciudades que son mejor planificadas tienen las ms bajas emisiones per cpita de GEI. Poblacin rural Poblacin urbana (regiones ms desarrolladas) Poblacin urbana (regiones menos desarrolladas) Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico (Fuente: Banco Mundial, 2010) Cmo contribuyen las ciudades al cambio climtico Energa

19 El sector energa contribuye aproximadamente el 26% de las emisiones de GEI. Los combustibles fsiles son el mayor contribuyente. An son usados en el mundo para generar energa. Los sistemas urbanos dependen mucho de la energa, la mayor cantidad de energa generada es consumida en las ciudades. La energa puede ser el contribuyente ms grande a las emisiones de GEI en aquellas ciudades dependientes de centrales a combustin comparadas con otras fuentes de energa Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo contribuyen las ciudades al cambio climtico transporte El transporte se encuentra entre los 5 primeros sectores de consumo de energa de la economa . Las emisiones GEI del sector transporte son las 2da slo para la generacin eltrica. La contaminacin de los motores de los vehculos contribuye mucho a CO2, CFCs y xidos nitrogenados. La expansin urbana y la alta dependencia en carros privados propios contribuye a los altos niveles de emisiones de carbono. Los impactos ambientales incluyen la salud

relacionada con la contaminacin del aire y materiales peligrosos y vertidos de petrleo, muchos de los cuales ocurren en reas urbanas. 20 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Cmo contribuyen las ciudades al cambio climtico otros sectores 21 Otros grandes emisores de GEI son las actividades industriales, desechos, agricultura y la forestal. Actividades Industriales son intensivas en uso de energa , p.e. la fabricacin del fierro, acero, fertilizantes, cemento, papel, etc. La necesidad de calentar o enfriar edificios, y otros usos de la energa contribuyen al 8% de emisiones de GEI para el sector de edificios residenciales y comerciales. Basura presenta solamente alrededor del 3% de emisiones de GEI, pero la produccin de basura est en crecimiento. Agricultura y actividades forestales representa 31% de emisiones de GEI en el mundo. La urbanisacin amenaza la tierra cultivable que absorve CO2, y el crecimiento rico de ciudades plantea demandas significaticavas en la agricultura. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Introduccin a la evaluacin de contribuciones de GEI Medir las emisiones de GEI es importante: Para considerar las contribuciones de las emisiones de GEI de sectores urbanos especficos;

Para medir las emisiones de GEI de flujo de ingreso de alimentos, agua y bienes de consumo desde fuera de la ciudad; Para proveer una bases para comparaciones con otras ciudades y cooperacin para reducir emisiones; Para identificar formas potenciales para reducir las emisiones de GEI; Para remarcar las diferencias entre produccin y consumo - de anlisis basados en emisiones de GEI. 22 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Introduccin a la evaluacin de contribuciones de GEI 23 El PICC establece los protocolos para inventarios de emisiones de GEI para ciudades. Los principales protocolos incluyen entre otras cosas: Los inventarios deben ser transparentes, comparables, precisos y completos; Deberan ser desagregables y consistentes para permitir polticas efectivas de desarrollo; Las recientes pautas del PICC deben ser usadas para determinar emisiones de energa, procesos industriales, agricultura, actividades forestales y otros como uso de suelo, y basura. Las emisiones para los 6 gases de Kyoto y otros importantes

GEIs deberan ser reportados por cada ao calendario; El equivalente de emisiones en CO2 debera ser reportados usando los ms recientemente publicados potenciales del calentamiento global del PICC. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Introduccin a la evaluacin de contribuciones de GEI 24 Las ciudades dan lugar a la produccin de emisiones de GEI fuera de sus lmites. Esto debe ser tambin incluido en el inventario. Es imposible cuantificar las emisiones de todos los bienes y servicios, pero lo siguiente es un punto de inicio: Las emisiones fuera de los lmites de la generacin de electricidad y calefaccin que es consumida en las ciudades; Las emisiones de la aviacin y los barcos de carga o pasageros fuera de las ciudades; Las emsiones fuera de los lmites de la generacin de basura en las ciudades; Las emisiones de GEI incorporadas en combustibles, alimentos y maeriales de construccin consumidos en las ciudades. Mitigar los GEI es fundamental para reducir las amenazas del cambio climtico para las ciudades. Por ello, objetivos de emisin son importantes. Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 4. Introduccin al Cambio Climtico y Evaluaciones de Vulnerabilidad Desafos de la urbanizacin y la gestin urbana La urbanizacin es necesaria para el crecimiento econmico. La urbanizacin sin planificacin fuerza a la gente a condiciones

vulnerables de vida, tales como: Areas de alto riesgo; Prdida de oportunidades urbanas; y Falta de infraestructura y servicios. Las vidas y sustentos son amenazados agravando la pobreza y la falta de mecanismos de superacin. Si las ciudades son bien planificadas, ms gente compartir los beneficios de la vida urbana. 26 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Desafos de la urbanizacin y la gestin urbana Las ciudades en el mundo en desarrollo estn convirtindose en sitios conflictivos. Los impactos del CC combinados con otros agentes de tensin incrementan la vulnerabilidad urbana, p.g.: Gobernanza complicada y el orden institucional; Pobreza endmica; Falta de acceso a los recursos y a los mercados; Degradacin ambiental; y Tensiones sociales. Eventos de cambio en el clima probablemente se incrementarn en el futuro y llegarn a ser muy severos. Si no se corrigen, el futuro de millones de residentes de urbes pobres se deterior. La resiliencia y el desarrollo sostenible tambin se vern amenzados. 27 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Riesgo de desastres urbanos El riesgo es la combinacin de peligros y vulnerabilidad [R = P x V]. El riesgo urbano es complejo a menores eventos pueden haber consecuencias catastrficas. La gestin de riesgos: Es visto cada vez ms como un mecanismo para la

adaptacin al cambio climtico; Tiene fuertes raices en la teora de la gestin; y Puede involucrar evasin de riesgos, aceptabilidad de riesgos, transferencia de riesgos y minimizacin de riesgos. 28 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Riesgo de desastres urbanos Risgo = Peligro (climtico) x Vulnerabilidad O Riesgo = Conscuencia x Probabilidad O Riesgo = efecto de incertitud de objetivos 29 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Riesgo de desastres urbanos Variables climticas (p.e: temperatura, precipitacin, tormentas) Vnculos entre cambio climtico y riesgo Cambio hacia variables climticas (p.e: ms das calurosos) Impacto (p.e: alta demanda de electricidad para enfriar) Riesgo (p.e: incapacidad de cubrir la demanda pico) Fuente: Gobierno Australiano (2006: 16). 30 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico

Vulnerabilidad urbana Vulnerabilidad es el grado por el cual los sistemas urbanos y sus partes que los componen (gente, edificios, infraestructura) estn propensos a experimentar daos debido a la exposicin a un peligro (de acuerdo a Turner II et al. 2003). P.e. el grado al cual una hogar es incapaz de salir adelante frente a los impactos del CC. Las causas de origen de la vulnerabilidad estn incorporadas en el contexto socio-poltico y econmico. Est faltando capacidades o experiencias para tratar con el riesgo y la vulnerabilidad. 31 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Vulnerabilidad urbana Contexto Socioeconmico Vulnerabilidad Contextural Factores Climticos (variabilidad y cambio) Contexto Poltico Vulnerabilidad Contextual Respuestas del contexto especfico Fuente: Fnfgeld y McEvoy 2011:42, adaptado de OBrien et al. 2007..

32 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Incremento del riesgo de desatre y la vulnerabilidad urbanas Un riesgo distinto es evidente en las ciudades: algunas viviendas estn mejor protegidas, otras lidian solas con las fallas del riesgo. Los grupos de pobreza son desproporcionalmente ms vulnerables al cambio climtico debido a: Mayor exposicin a peligros Falta de infraestructura para reducir peligros Baja capacidad adaptativa Bajo nivel de abastecimiento para asistencia en el caso de un desastre Baja cobertura legal y financiera De manera combindad, cada da el riesgo tambin afecta la capacidad de superacin de la pobreza y el acceso a recursos. 33 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Introduccin a las evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad Las evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad deben llegar a ser una necesidad. Las evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad ayudan a entender qu medidas hay que priorizar y adoptar. Una evaluacin multinivel identifica a la poblacin de mayor riesgo a los impactos del CC. Las evaluaciones tratan de entender los factores subyacentes (socio-econmicos, polticos, culturales e institucionales) que contribuyen a la vulnerabilidad. Los indicadores de riesgo y vulnerabilidad podran ser cualitativos (tendencias) o cuantitativos (nmeros). Los indicadores deben de ser desarrollados en procesos de consulta.

34 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Introduccin a las evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad Las evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad tienen 6 propsitos: Identificar poblacin, lugares o sectores particularmente vulnerables; Aumentar la conciencia del CC; Indentificar los objetivos de mitigacin; Seleccionar medidas de adapatacin local; Monitorear el desempeo de las polticas de adaptacin; y Orientar la investigacin cientfica. El riesgo y la vulnerabilidad requiere ser bien entendida con miras a verificar los indicadores. 35 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Compilando las evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad Los riesgos naturales son evaluados en trminos de sus mayores componentes: Un peligro es la probabilidad que un evento ocurrir. La exposicin es la presencia de gente y bienes en un rea determinada. Vulnerabilidad es la capacidad intrseca de la gente a resistir el peligro. Evaluaciones de riesgo son llevadas a cabo a travs de evaluaciones de factores relacionados a un peligro y la vulnerabilidad de la gente. Una evaluacin de riesgo es el resultado de un anlisis multinivel de indicadores individuales que representan el rango completo de los componentes que contribuyen a los peligros y la vulnerabilidad, p.e. usando un percepcin a distancia. La vulnerabilidad es medida usando ndices individuales o multicriterio. 36

Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Compilando las evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad Los ndices pueden basarse en un entendimiento conceptual de vulnerabilidad (deductivo), o relaciones estadsticas (inductivo). Un enfoque deductivo implica: 1. Entender el fenmeno y los principales procesos; 2. Identificar los principales procesos y cmo estn relacionados; 3. Seleccionar los indicadores para estos factores y procesos y asignarles valores y pesos. Un marco conceptual fuerte crea una base para identificar los indicadores de vulnerabilidad. Un procedimiento inductivo involucra relacionar un gran nmero de variables de vulnerabilidad para determinar las que son estadsticamente significativas. Las relaciones estadsticas son usadas entonces para construir el modelo. 37 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Indicadores de Vulnerabilidad Itemizacin basada en la consideracin de peligros, sistemas, tiempo y escala Componentes Componentes PELIGRO PELIGRO Peligro natural, humano, humano, amenaza, amenaza, fenmeno fenmeno Amenazas Amenazas secundarias,

secundarias, efectos efectos posteriores Causas Causas Magnitud, Magnitud, intensidad, intensidad, exposicin exposicin espacial, espacial, probabilidad probabilidad de de ocurrenca, ocurrenca, duracin, duracin, tiempo. tiempo. Deslizamientos, Deslizamientos, tsunamis, tsunamis, incendios, incendios, etc. etc. Altura, Altura, pendiente, pendiente, orientacin, orientacin, tipo tipo de de suelo, suelo, etc. etc. Capacidad Capacidad de de salir salir adelante adelante

Exposicin Exposicin xx Suceptibilidad Suceptibilidad V Vu u ll n ne e rr a ab b ii ll ii d da ad d R R ii e e ss g go o Ubicacin Ubicacin Exposicin Exposicin estructural estructural Vulnerabilidad Vulnerabilidad Fsica Fsica Vulnerabilidad Vulnerabilidad Demogrfica Demogrfica Vulnerabilidad Vulnerabilidad Social Social Vulnerabilidad Vulnerabilidad Econmica

Vulnerabilidad Vulnerabilidad Poltica Poltica Vulnerabilidad Ecolgica Ecolgica Indicadores Indicadores // Variables Variables Terremotos, Terremotos, actividad actividad volcnica, volcnica, inundaciones, inundaciones, sequas, sequas, deslizamientos , tormentas deslizamientos, tormentas tropicales, tropicales, ataques ataques terroristas, terroristas, etc. etc. Infraestructura Infraestructura crtica crtica Estructura Estructura poblacional poblacional Accesibilidad, Accesibilidad, distancias, distancias, etc etc..

Nmero de de estructuras, estructuras, densidad Nmero densidad construida, construida, altura altura de de edificacin, edificacin, material material y y tipo tipo de de construccin, construccin, tipo tipo de de techo, techo, edad edad del del edificio, edificio, tasa tasa de de urbanizacin, urbanizacin, reas reas selladas, selladas, espacios espacios abiertos, abiertos, etc. etc. Redes de infraestrucutra y calles, tranporte pblico, lneas Redes de infraestrucutra y calles, tranporte pblico, lneas de de comunicacin,

comunicacin, tuberas, tuberas, suministros, suministros, sustentos, sustentos, etc. etc. Poblacin Poblacin total, total, distribucin distribucin de de densidad densidad poblacional, poblacional, ditribucin ditribucin de de da da y y noche, noche, patrones patrones de de edad, edad, etc. etc. Desarrollo Desarrollo poblacional poblacional Tasas Tasas de de crecimiento crecimiento poblacional, poblacional, tasas tasas de de migracin, migracin, etc. etc. Estatus Estatus social social

Educacin, Educacin, conciencia conciencia pblica, pblica, salud, salud, redes redes sociales, sociales, gnero, gnero, etc. etc. Acceso Acceso a/para a/para suministros suministros de de servicios servicios locales locales Potencial Potencial financiero financiero individual Potencial Potencial gubernamental gubernamental Estructura Estructura de de decisin decisin Recursos Recursos naturales naturales Hospitales, Hospitales, escuelas, escuelas, brigadas brigadas de de bomberos, bomberos, refugios, refugios, etc.

etc. Ingresos Ingresos per per cpita, cpita, seguros, seguros, propiedades, propiedades, tasa tasa de de desempleo, desempleo, etc. etc. Presupuesto Presupuesto para para asistencia asistencia local, local, producto producto nacional nacional bruto, bruto, programas programas y y organizaciones organizaciones de de ayuda, ayuda, inflacin. inflacin. Indice Indice de de pobreza pobreza humana humana (IPH), (IPH), etc. etc. Indice Indice Indexado Indexado de de Indicadores Indicadores

Marco Marco Conceptual Conceptual Sistema Sistema poltico, poltico, inclinaciones, inclinaciones, sistemas sistemas de de alerta alerta temprana, temprana, gestin gestin de de crisis crisis e e informacin, informacin, etc. etc. Suministro Suministro y y balance balance de de agua, agua, agricultura, agricultura, actividades actividades forestales, forestales, etc. etc. (Taubenbck, Post, Roth, Zosseder, Strunz, & Dech, 2008) 38 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Indicadores de Vulnerabilidad Los ejemplos de indicadores cualitativos y cuantitativos de

vulnerabilidad incluyen: 39 Econmicos: pobreza, PBI/cpita, coeficiente Gini Salud y nutricin: gasto en salud, infecciones SIDA/HIV Educacin: tasa de alfabetizacin, gasto en educacin Infraestructura: densidad de caminos, acceso a saneamiento Social: capital social, conflictos internos Institucional: estado institucional, derecho a la propiedad Geogrficos: densidad poblacional, longitud de litoral Recursos Naturales: recursos hdricos/cpita, polucin Tcnicos: nmero de cientficos por milln Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad - conclusin Aclarar la terminologa es siempre importante, pero es ms importante comprender los procesos subyacentes que contribuyen a los riesgos y la vulnerabilidad y cmo se interviene, p.e. el riesgo es a menudo vulnerabilidad bajo diversas circunstancias. En paises sin fondos o capacidades suficientes para analizar cada riesgo y vulnerabilidad potencial del CC de una escala nacional a la escala local, ms bien identificar aquellos representantivos que reflejen numerosas vulnerabilidades socioeconmicas, para muchas caractersticas translapadas. Los anlisis de riesgos y vulnerabilidades guan intervenciones especficas. Anlisis compuestos garantizan ms intervenciones estratgicas abordando un nmero de procesos subyacentes. 40

Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 5. Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico: Lgicas, Objetivo y Medidas Lgica para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico: reduciendo la vulnerabilidad Las ciudades son hogar de una gran cantidad de personas que son vulnerables a los peligros y desastres naturales y antropognicos. La adaptacin al CC en reas urbanas requiere de concentrarse en reducir la vulnerabilidad de grupos en desventaja social y econmica. El planeamiento urbano adaptativo adopta una visin de largo plazo para el desarrollo urbano, tomando en consideracin el cambio climtico futuro. 42 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Lgica para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico: desarrollo sostenible Los impactos del CC pueden frustar los esfuersos hacia un desarrollo sostenible. Se requiere un cambio drstico de un enfoque convencional hacia la planificacin y el desarrollo. La adaptacin y mitigacin al CC son necesarias en la planificacin espacial, consumo de energa, diseo urbano, transporte pblico, as como agua y saneamiento para construir ciudades resilientes y sostenibles.

La planificacin para el CC debera ser incorporada en la planificacin urbana y ambiental. 43 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Lgica para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico: ciudades resilientes al clima Resiliencia es: la capacidad de un sistema de absorver y utilizar o incluso beneficiarse de perturbaciones y cambios que lo ataen, y as persistir sin un cambio cualitativo en la estructura del sistema (Holling, 1973). la habilidad de grupos o comunidades para salir adelante con una tensiones y disturbios externos como un resultado de cambios sociales, polticos y ambientales (Adger, 2000). En incremento de la popularidad de la resiliencia como concepto se atribuye al incremento en las amenazas globales que requieren de accin. 44 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Lgica para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico: ciudades resilientes al clima La resiliencia no es un nuevo concepto ya que las ciudades siempre han procurado defenderse contra amenazas. En un contexto urbano, la resiliencia puede tener al menos tres significados : 1. Resiliencia entendida como respuesta a la anomala; 2. Resiliencia entendida como un sistema de capacidades para auto-organizarse; 3. Resiliencia como la capacidad de aprender y adaptarse.

Una ciudad resiliente al clima podra ser capaz de continuar funcionando a un nivel aceptable en caso de un shock externo. La resiliencia es la meta absoluta lograda a travs de la adaptacin y mitigacin (Hamin, et al., 2009). 45 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico La mitigacin y adaptacin al cambio climtico La mitigacin y adaptacin son procesos distintos pero estn interrelacionados. Ambos son necesarios para eludir los impactos del CC. La mitigacin reduce las emisiones de GEIs, y es conducida en el largo plazo por los gobiernos nacionales. La adaptacin reduce los impactos negativos del CC en el contexto local. Las necesidades inmediatas socavan an la adaptacin y mitigacin, pero las estrategias para el desarrollo no sern efectivas sin adaptacin y mitigacin. 46 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico El vnculo entre reduccin de riesgos de desastre y la adaptacin y mitigacin para el cambio climtico La reduccin de riesgos y desastres (RRD) y adaptacin al cambio climtico (ACC) tienen una agenda traslapada. La RRD apunta a minimizar vulnerabilidades, peligros y los impactos de los desastres. Se concentra en las causas raz de

la vulnerabilidad y ayuda a construir una comunidad eficiente. Una ACC efectiva a su vez dar lugar a mejores resultados en RRD. 47 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico El vnculo entre reduccin de riesgos de desastre y la adaptacin y mitigacin para el cambio climtico Las medidas de adaptacin y mitigacin y RRD tienen mucho en comn. A menudo es difcil desenredar los peligros sociales, econmicos, tecnolgicos y ambientales. La colaboracin entre organismos de RRD y aquellos involucrados en ACC es imperativa en el mbito del nivel de ciudad. Los esfuezos deberan combinarse para encaminar la vulnerabilidad al CC. 48 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 5. Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico: Medidas para la planificacin urbana sostenible Introduccin El diagrama debajo ilustra la complejidad de las ciudades y el cambio climtico, y la necesidad de un enfoque holstico para adaptacin y mitigacin (adaptado de CLUVA) Riesgo de desastre 2

El clima local Clima global El ambiente La economa La ciudad (social) Riesgo de desastre 1 50 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Riesgos de aparicin lenta Qu influencias puede tener la planificacin urbana en la severidad de los desastres relacionados al clima? Foto: Flickr: upton 51 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas para la mitigacin y adaptacin del cambio climtico en la planificacin urbana sostenible La planificacin y el diseo de asentamientos pueden impactar significativamente en el futuro de las emisiones. Tambin impacta en la habilidad para

adaptarse al CC. La planificacin sostenible podra mitigar los efectos negativos del CC. Sin embargo, inevitablemente tendremos que adaptarnos al CC tambin. Muchas ciudades de paises en desarrollo optan por la adaptacin ms que la mitigacin cuando su contribucin a los GEIs son bajos. 52 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Transporte urbano Las siguientes medidas de planificacin espacial han sido sugeridas para mitigar el calentamiento global y adaptarse al CC: Transporte urbano: Es uno de los ms grandes contribuyentes de GEI. Las largas distancias de viaje y la necesidad de elaborar una red de caminos causadas por la separacin entre usos de suelo. Esta desentralizacin y dispersin impide la densidad necesaria para la eficiencia del transporte pblico. El costo del transporte para la gente pobre es relativamente el ms alto. La inversin en infraestructura es costosa y es difcil de cambiar una vez instalada. 53 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Transporte urbano Las medidas de mitigacin incluyen: integracin del uso de suelos y el transporte; intensificacin de la distribucin espacial y conectividad de las actividades

urbanas; mayor diversidad y accesibilidad a uso de suelos; transporte pblico de ciudad adecuado; planificacin de vecindarios con redes petaonales y ciclistas. La infraestructura crucial debera tambin ser adaptada para ser resilientes al CC tales como a la severidad del clima y la subida del nievel del mar. 54 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Gestin del crecimiento urbano La dispersin urbana incrementa los tiempos de viaje y el volumen del trfico, y por consiguiente las emisiones de GEI. Las ciudades dispersas toman ms recursos para protegerse del CC. La dispersin impacta en la seguridad alimentaria invadiendo la tierras cultivables. La dispersin urbana puede ser limitada y manejada por medio de la compactacin, la desificacin adecuada, lmites al crecimiento urbano, trasporte orientado al desarrollo (TOD) desarrollos en zonas ya construidas, control del uso de suelo, desarrollo de suelo informal, etc. Las medidas de mitigacin y adaptacin deben ser contextualizadas de manera especfica. Esto dar como resultado muchos beneficios para las socidades locales. 55 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Gestin del crecimiento urbano Las funciones urbanas deberan distribuirse en nodos accesibles.

El transporte pblico debera ser provisto mediante corredores viales que enlacen puntos y reas residenciales estratgicas. Facilitar la opcin de zonas de uso mixto, fomentar servicios e infraestructuras compartidas, priorizar las necesidades peatonales y ciclistas, por consiguiente reduciendo los GEIs. Viviendas de bajo costo cercanos a nodos mixtos y de tranporte pblico tendran acceso a servicios y oportunidades, e infraestructura crucial en caso de una inclemencia climtica. 56 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible : Espacios verdes y agricultura urbana El desarrollo se traduce en ms rea pavimentada, prdida de cobertura vegetal, y amenaza el ecosistema natural. Parques urbanos, corredores verdes , pulmones verdes y capturadores de emsiones. Tales espacios deben ser adaptables y tener mltiples usos. La agricultura urbana mejora la seguridad alimentaria en ciudades, y aumenta los ingresos. Los espacios verdes deberan ser bien planificados, protegidos del desarrollo, y apropiadamente ubicados. 57 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Agua La gestin y administracin del abastecimiento del agua son importantes para fortalecer el suministro de agua en ciudades.

Las prdidas de agua deben ser eliminadas y la conservacin del recurso debe ser estimulado. Opciones de adaptacin deben incluir la desalinizacin del agua, la remocin de vegetacin intrusiva e invasiva, el reuso y tratamiento de los desages para varios propsitos. Medidores de agua y precios deben fomentar la conservacin del agua. 58 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Energa Un sistema de energa sostenible es necesario para ciudades resilientes. P.e: tenemos eficiencia energtica, desarrollo urbano bajo en carbono y energas renovables. Las fuentes renovables de energa reducen la contribucin de GEI, mitigando el CC mientras que estimulan el desarrollo. Tambin se pueden adoptar medidas de conservacin de energa en otros sectores. Edificios e infraestructura verde con soluciones naturales para sombrearse y superficies reflectantes reducen la demanda de energa. Planificacin del uso del suelo puede decidir donde ubicar la infraestructura de energa, p.e: lejos de ubicaciones vulnerables. Manejo de cuencas pueden proteger el potencial hidroelctrico. 59 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Medidas de mitigacin y adaptacin para la planificacin urbana sostenible: Vivienda y Construccin Cdigos de edificacin y zonificacin regulan la mitigacin y adaptacin del sector vivienda e influencian otros sectores. Un plan de uso de suelo es la herramienta ms efectiva

regulando las medidas, mientras que el refuerzo y monitoreo de los cdigos de construccin son importantes. Se deben usar materiales apropiados de construccin que sean resilientes al cambio climtico. La reubicacin es una alternativa para las ubicaciones ms vulnerables. La adaptacin de las infraestructuras es ms efectiva en costos y ms fcil de implementar para nuevos desarrollos. Otros enfoques incluyen techos verdes, proteccin solar, acumulacin del agua y ventilacin natural. 60 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Ejemplos de intervenciones de mitigacin y adaptacin integradas Accin. Ciudad. Ciudad de Mxico, Mxico Dar el Salaam, Tanzania Bogot, Bogot, Colombia Colombia Lviv, Lviv, Ucrania Ucrania (iv) (iv) (iii) (iii) (ii)

(ii) (i) (i) Valor Integrado Mejoras Mejoras en en la la infraestructura infraestructura para para el suministro de redes de agua para reducir reducir las las perdidas perdidas y y fugas fugas --- Incremento Incremento del del suministro suministro de de agua agua Reduce la vulnerabilidad de falta de agua Incrementa Incrementa el el acceso acceso a a los los servicios servicios bsicos bsicos de de los los pobres pobres

Proyecto Proyecto de de conservacin conservacin de de costas costas y mar para plantaciones de rboles de de manglar manglar a a lo lo largo largo de de la la costa costa --- Absorcin Absorcin de de carbono carbono mediante mediante manglares manglares Protege la ciudad de marejadas Conserva Conserva la la salud salud de de los los ecosistemas ecosistemas de de la la costa costa Programas Programas de de agricultura

agricultura urbana urbana -- Reduce Reduce costos costos del del transporte transporte para para distribucin distribucin de de productos productos en en la la ciudad ciudad -- Reduce Reduce la la necesidad necesidad de de fertilizantes, fertilizantes, pesticidas, pesticidas, y y grandes grandes agro-sistemas agro-sistemas -- Provee Provee un un suministro suministro de de alimentos alimentos durante durante desastres desastres -- Provee empleo y es una fuente de alimentos

Provee empleo y es una fuente de alimentos - Previene asentamientos en alto riesgo en reas como pendientes y reas de de costa costa Programa Programa de de eficiencia eficiencia energtica energtica para edificios -- Reduce Reduce el el consumo consumo de de energa energa en en edificios edificios -- Reduce los costos de la energa Reduce los costos de la energa - Hace a los edificios, y a sus ocupantes, ms capaces de soportar extremos en en temperaturas temperaturas y y precipitaciones precipitaciones Fuente: Banco Mundial (2010):12. 61 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico

Ejemplos de respuestas de adaptacin en vaios sectores TABLA TABLA 6.1 6.1 MUESTRA MUESTRA DE DE PELIGROS PELIGROS CLIMATICOS CLIMATICOS Y Y RESPUESTAS RESPUESTAS DE DE ADAPTACION ADAPTACION EN EN VARIOS VARIOS SECTORES SECTORES Fenmeno Fenmeno de de Cambio Cambio Climtico Climtico Proyectado Proyectado (probable) (probable) Calentamiento Calentamiento con con pocos pocos das das yy noches noches frescas, frescas, ms ms das das yy noches noches calurosas calurosas (virtualmente (virtualmente cierto)

cierto) Perodo Perodo de de calor calor // olas olas de de calor calor frecuencia frecuencia incrementada incrementada (muy (muy probable) probable) Eventos Eventos de de fuerte fuerte precipitacin precipitacin -incremento incremento frecuente frecuente (muy (muy probable) probable) Mecanismos Mecanismos de de Exposicin Exposicin yy Vulnerabilidad Vulnerabilidad Urbana Urbana Consecuencias Consecuencias para para la la Ciudad, Ciudad, si si no

no se se tratan tratan Efecto Efecto de de isla isla de de calor calor Mayor Mayor contaminacin contaminacin del del aire aire Falta Falta de de electricidad electricidad yy sistemas sistemas de de enfriamiento, enfriamiento, especialmente especialmente en en muchos muchos asentamientos asentamientos informales informales El El calor calor induce induce enfermedades enfermedades yy muerte muerte Sectores

Sectores Involucrados Involucrados Transporte, Transporte, vivienda, vivienda, sector sector privado, privado, industria industria de de la la construccin, construccin, salud salud pblica pblica Inversin Inversin relativa relativa Nivel Nivel // Costo Costo Sectores Sectores Involucrados Involucrados Infraestructura Infraestructura verde, verde, incluye incluye vegentacin vegentacin mejorada mejorada ee inversiones inversiones en en edificios edificios verdes verdes para para enfriamiento

enfriamiento natural. natural. De De mediano mediano aa alto alto con con cobeneficios cobeneficios de de desarrollo desarrollo sostenible sostenible yy econmico econmico significativos. significativos. Reacondicionamiento Reacondicionamiento de de flota flota de de buses buses con con techos techos blancos blancos para para reducir reducir la la ganancia ganancia yy ventilacin ventilacin para para asegurar asegurar la la circulacin circulacin adecuada adecuada del del aire. aire. Comenzar Comenzar campaas

campaas de de relaciones relaciones pblicas pblicas para para fomentar fomentar aa los los pasajeros pasajeros de de portar portar agua agua para para evitar evitar el el impacto impacto del del calor. calor. Falta Falta de de diversifiacin diversifiacin del del suministro suministro energtico energtico ee infraestructura infraestructura inadecuada inadecuada de de energa energa Rpido Rpido crecimiento crecimiento urbano urbano dirigido dirigido aa asentamientos asentamientos informales informales en

en zonas marginales sin caminos zonas marginales sin caminos oo sistemas de drenaje, o drenes sistemas de drenaje, o drenes que que se se atoren atoren con con restos restos yy sedimientos. sedimientos. Golpes Golpes de de energa energa yy alteraciones alteraciones debido debido al al incremento incremento de de la la demanda demanda Agravamiento Agravamiento de de Inundaciones Inundaciones yy deslizamientos deslizamientos

Intensidad Intensidad de de ciclones ciclones tropicales tropicales de de actividad actividad creciente creciente (probable) (probable) Aguas Aguas contaminadas contaminadas yy proliferacin proliferacin de de fallecimientos fallecimientos en en aguas aguas estancadas estancadas Aumento Aumento del del nivel nivel del del mar mar (virtualmente (virtualmente cierto) cierto) Infraestructura Infraestructura de de transporte transporte inexistente inexistente oo deficiente. deficiente.

Energa Energa Bloqueo Bloqueo de de rutas rutas de de enmergencia enmergencia debido debido aa inundacin inundacin de de caminos, caminos, trae trae como como consecuencia consecuencia el el retraso retraso de de evacuaciones evacuaciones de de enmergencia enmergencia Prdidas Prdidas en en la la actividad actividad comercial comercial Uso Uso de de tierras, tierras, vivienda, vivienda, residuos residuos

slidos, slidos, gestin gestin de de enmergencias enmergencias Gestin Gestin del del transporte transporte de de enmergencia, enmergencia, sector sector privado. privado. De De bajo bajo aa mediano mediano Inversiones Inversiones en en energas energas limpias limpias yy eficiencia eficiencia energtica energtica De De bajo bajo aa alto, alto, dependiendo dependiendo de de la la inversin inversin energtica

energtica especfica; especfica; cobeneficios cobeneficios significativos significativos para para la la prosperidad prosperidad econmica econmica yy crecimiento crecimiento verde. verde. Desarrollo Desarrollo yy reforzamiento reforzamiento de de un un plan plan de de uso uso de de suelos suelos apropiado apropiado que: que: a) a) est est basado basado en en entender entender las las vulnerabilidades vulnerabilidades al al cambio cambio climtico, climtico, b) b) promueva promueva efectivamente efectivamente desarrollos desarrollos densos

densos yy de de uso uso mixto mixto en en reas reas resilientes, resilientes, yy c) c) comprometa comprometa enfoques enfoques de de planificacin planificacin ecolgica ecolgica mas mas all all de de los los lmites lmites de de la la ciudad ciudad (por (por ejemplo: ejemplo: manejo manejo del del nivel nivel local local del del agua agua en en las las afueras afueras de de la la ciudad, ciudad, proteccin proteccin de de manglares manglares yy humedales

humedales en en cercanas del litoral). cercanas del litoral). Alto, Alto, involucrando involucrando una una inversin inversin signiticativa signiticativa en en poltica poltica yy personal personal Mejoramiento Mejoramiento de de prcticas prcticas de de tratamiento tratamiento de de residuos residuos slidos slidos (por (por ejemplo, ejemplo, proximidad proximidad para para suministros suministros de de agua agua potable, potable, containers containers resistentes resistentes aa la la corrosin) corrosin) para

para evitar evitar fugas fugas yy contaminacin contaminacin De De mediano mediano aa alto. alto. Remocin Remocin // disposicin disposicin mejorada mejorada de de residuos residuos slidos slidos de de los los drenajes drenajes para para prevenir prevenir fugas fugas yy atoros. atoros. Bajo Bajo Inters Inters de de salud salud pblica pblica yy prevencin prevencin de de riesgos riesgos acerca acerca de de probables probables fallecimientos

fallecimientos por por inundaciones. inundaciones. Bajo Bajo Inversin Inversin en en caminos caminos yy otras otras opciones opciones de de transporte transporte para para asentamientos asentamientos informales informales Mediano Mediano aa alto alto Infraestructura Infraestructura verde verde Mediano Mediano aa alto alto con con cobenficios cobenficios significativos significativos en en el el desarrollo desarrollo sostenible sostenible yy econmico econmico

Reubicacin Reubicacin de de patios patios de de almacenamiento almacenamiento para para buses buses yy carros carros de de tren tren fuera fuera de de zonas zonas de de inundacin inundacin para para reducir reducir el el riesgo riesgo de de daos daos oo prdidas prdidas de este equipamiento. de este equipamiento. Alto Alto (The World Bank Group, 2011) 62 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Ejemplos de intervenciones de mitigacin y adaptacin integradas

TABLA TABLA 6.1 6.1 MUESTRA MUESTRA DE DE PELIGROS PELIGROS CLIMATICOS CLIMATICOS Y Y RESPUESTAS RESPUESTAS DE DE ADAPTACION ADAPTACION EN EN VARIOS VARIOS SECTORES SECTORES Fenmeno Fenmeno de de Cambio Cambio Climtico Climtico Proyectado Proyectado (probable) (probable) Fuertes Fuertes precipitaciones precipitaciones se se incrementa incrementa su su frecuencia frecuencia (muy (muy probable) probable) Incrementa Incrementa la la actividad actividad de de los los ciclones ciclones tropicales

tropicales (probable) (probable) Aumento Aumento del del nivel nivel del del mar mar (virtualmente (virtualmente incierto) incierto) Mecanismos Mecanismos de de Exposicin Exposicin yy Vulnerabilidad Vulnerabilidad Urbana Urbana Sectores Sectores Involucrados Involucrados La La infraestructura infraestructura para para tormentas tormentas queda queda imposibilitada imposibilitada de de tratar tratar con con las las esocorrentas esocorrentas actuales actuales yy futuras,

futuras, combinado combinado con con deforestacin deforestacin // degradacin degradacin de de las las funciones funciones de de filtrado filtrado del del agua agua natural natural de de las las tormentas. tormentas. Incremento Incremento de de las las escorrentas escorrentas en en ausencia ausencia de de tierra tierra vegetal. vegetal. Saneamiento, Saneamiento, residuos residuos slidos. slidos. Incremento Incremento de

de inundaciones inundaciones Gestin Gestin de de los los recursos recursos naturales naturales Con Con alta alta densidad densidad poblacionales poblacionales yy actividades actividades comerciales comerciales concentradas concentradas (por (por ejemplo, ejemplo, puertos puertos ee industria), industria), localizadas localizadas en en ciudades ciudades costeras costeras oo en en deltas deltas de de ros ros en en la la actualidad. actualidad. Prdidas

Prdidas de de propiedad propiedad ee infraestructura, infraestructura, potencialmente potencialmente antes antes del del final final de de su su uso uso de de vida vida Sector Sector privado privado Prdidas Prdidas de de propiedad propiedad yy de de vidas vidas Vivienda, Vivienda, gestin gestin de de enmergencias. enmergencias. Infraestructrura Infraestructrura para para la la infiltracin infiltracin de

de agua agua salada salada (por (por ejemplo, suministro de ejemplo, suministro de agua agua potable y tratamiento de aguas potable y tratamiento de aguas residuales). residuales). Suministro Suministro de de agua agua Baja Baja calidad calidad estructural estructural de de viviendas, viviendas, especialmente especialmente en en asentamientos asentamientos informales. informales. Localizacin Localizacin de de acuferos, acuferos, tratamientos tratamientos de

de aguas aguas residuales residuales yy otras infraestructuras otras infraestructuras en en las las reas reas de de costa costa oo en en las las riveras riveras de de los los deltas. deltas. Areas Areas afectadas afectadas por por aumento aumento de de seguas seguas (probable) (probable) Consecuencias Consecuencias para para la la Ciudad, Ciudad, si si no no se se tratan tratan

Existencia Existencia de de escacez escacez de de agua agua yy rivalidades rivalidades relacionadas relacionadas con con el el uso uso de de agua agua (por (por ejemplo, ejemplo, agua agua potable, potable, irrigacin, irrigacin, aguas aguas residuales, residuales, hidroenerga). hidroenerga). Falta Falta de de alimentos alimentos oo precios precios muy muy altos altos debido debido aa los los impactos impactos en en otras otras partes de

la regin. partes de la regin. Escacez Escacez de de agua agua exacerbada exacerbada yy rivalidades rivalidades por por el el recurso. recurso. Inversin Inversin relativa relativa Nivel Nivel // Costo Costo Sectores Sectores Involucrados Involucrados Limpieza Limpieza en en el el corto corto plazo plazo // disposicin disposicin de de residuos residuos slidos slidos de de los los drenajes drenajes para para prevenir prevenir sedimentos.

sedimentos. Bajoi Bajoi Inversin Inversin en en infraestructura infraestructura verde verde yy planificacin planificacin del del ecosistema ecosistema para para mejorar mejorar las las funciones funciones del del agua agua natural natural de de tormentas. tormentas. (por (por ejemplo, ejemplo, delimitar, plantar, aterrazar y reforestar para el control de la erosin) delimitar, plantar, aterrazar y reforestar para el control de la erosin) De De bajo bajo (localizado

(localizado en en la la plantacin) plantacin) aa alto alto (infraestructura (infraestructura aa gran gran escala escala oo reforestacin) con cobeneficios econmicos reforestacin) con cobeneficios econmicos yy ambientales. ambientales. Relocalizacin Relocalizacin de de servicios servicios fuera fuera de de zonas zonas propensas propensas aa inundaciones. inundaciones. Alto. Alto. Muros Muros marinos marinos uu otras otras inversiones inversiones en en infraestructura infraestructura para para proteccin proteccin contra contra las

las inundaciones inundaciones costeras. costeras. Alto. Alto. Renovacin Renovacin de de viejos viejos edificios edificios yy mejora mejora de de diseos diseos de de nuevos nuevos edificios edificios (si (si los los residentes residentes se se mantienen mantienen en en ubicaciones ubicaciones vulnerables). vulnerables). Divulgacin Divulgacin de de requerimientos requerimientos estrictos estrictos de de riesgos riesgos para para desarrollos desarrollos de de vivienda. vivienda. Conciencia Conciencia pblica

pblica // iniciativas iniciativas de de preparativos preparativos para para enmergencia enmergencia para para educar educar aa los los residentes residentes en en zonas zonas de de riesgo riesgo de de inundacin. inundacin. Modificacin Modificacin de de tuberas. tuberas. De De medio medio aa alto. alto. Grupos de de polticos polticos yy de Grupos de inversin inversin para para aplicacin aplicacin responsable. responsable. Bajo. Bajo. Medio. Medio.

Tratamiento Tratamiento de de aguas aguas residuales. residuales. Suministro Suministro de de agua agua (con (con implicaciones implicaciones para el sector para el sector energa energa en en reas reas de de la la genercin genercin hidroenergtica) hidroenergtica) Alimentos Alimentos yy agricultura agricultura Servicio Servicio de de suministro suministro de de la la red red de de agua agua (asumiendo

(asumiendo que que el el suministro suministro de de agua agua es es resiliente). resiliente). Recuperacin Recuperacin de de aguas aguas residuales residuales (resiliente (resiliente si si se se gesiona gesiona apropiadamente) apropiadamente) De De medio medio aa alto. alto. Alto. Alto. Gestin Gestin de de la la demanda demanda aa largo largo plazo plazo yy programas programas de de eficiencia. eficiencia. De De bajo

bajo aa medio. medio. Aumento Aumento de de la la conciencia conciencia pblica pblica yy desarrollo desarrollo de de competencias competencias municipales municipales sobre sobre suministro suministro de de alimentos. alimentos. Bajo, Bajo, con con inversin inversin de de personal. personal. Promocin Promocin de de la la agricultura agricultura urbana. urbana. Desarrollo Desarrollo de de infraestructura infraestructura de de almacenamiento almacenamiento de de comida comida aa nivel nivel de

de ciudad. ciudad. Inversin Inversin de de personal personal yy potencialidad potencialidad de de costos costos altos, altos, si si ivolucra ivolucra compra compra de de tierras. tierras. Alto. Alto. (The World Bank Group, 2011) 63 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de Estudio: Lagos, Nigeria Lagos una megaciudad con una poblacin estimada de 18 millones de habitantes (2010). Consiste en un grupo de islas rodeadas de arroyos y lagunas, y delimitado por el ocano. Es el centro de actividad econmica en el oeste de Africa pero sensible al cambio climtico debido a su topografa plana, poca elevacin, gran poblacin, pobreza, erosin costera y estructura institucional dbil. Tiene asentamientos informales densos sobre zonas inundables, muchas de ellas son barrios flotantes, virtualmente sin infraestructura fsica y social. Estos residentes sern severamente afectados por el aumento del nivel del mar y tormentas de

oleajes. Las olas de calor presionarn el sistema urbano generando peligros de salud ambiental en los ms vulnerables, imponiendo daos fsicos a las infraestructuras, y alterando las actividades urbanas. 64 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico (Fuente: http://www.nairaland.com/) Caso de Estudio: Lagos, Nigeria Lagos es miembro del grupo de Grandes Ciudades y Liderazgo contra el Cambio Climtico C40, y alberg la segunda Cumbre de Lagos del Cambio Climtico, en 2010, pero an no se tiene un anlisis integrado de los posibles riesgos que enfrenta, y parece carecer preocupacin y conciencia de las posibles inundaciones de la ciudad debido al aumento del nivel del mar. Aunque el cambio climtico no est especficamente dirigido, hay pocas actividades la preocupacin de los errores de desarrollo e infraestructura que la construccin resiliente tal como un muro marino a lo largo de Bar Beach para contener la erosin marina (aunque que esto no es adecuado para el impacto total del cambio climtico en la ciudad), dirigiendo los trabajos pendientes en infraestructura fsica: un sistema Bus Rapid Transit, plantacin de rboles y proyectos de ciudad verde, mejoras en los vertederos de residuos slidos, implementacin y mejora de canales de drenaje, limpieza de drenajes abiertos y alcantarillas, y proyectos de mejora de barrios. Estos proyectos no son suficientes para manejar el cambio climtico, y hay una urgencia de emponderar intelectualmente, tecnicamente y financieramente a los gobiernos locales de Lagos para identificar, formular y gestionar las enmergicias y desastres relacionados al clima, tanto como riesgos de largo plazo de manera ms proactiva. 65 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 7. Caso de estudio detallado: Durban Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Durban, Sud Africa es una ciudad costera

con un gran puerto en la costa este de Africa. Su poblacin es 3.5millones y es la tercera ms grande economa urbana de Sud Africa. Durban ya ha experimientado eventos de inclemencias climticas. Durban experimentara en el futuro temperaturas elevadas; las lluvias llegaran a ser poco frecuentes, pero ms severas; y el nivel del mar subir alrededor de 2.7cm per decade. Estos cambios afectarn numerosos sectores. www.fm.co.za earthafricacurio.com 67 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Durban comenz su planificacin para el CC en 1999, y tiene algo de xito en incorporar la adaptacin al CC en los planes sectoriales. Estas son las lecciones aprendidas de los procesos en Durban : Promotores de Proyecto: Promotores polticos y tcnicos tuvieron que ser identificados para los proyectos de CC. Uno de los retos para la identificacin un promotor poltico es el ciclo de elecciones de corto plazo. Es mejor convertir al personal clave en otros departamentos pblicos para comprometerlos en la adaptacin al CC, que tratar de ensear el lenguaje de cada disciplina. 68

Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Fuerzas exgenas versus fuerzas endgenas: No hay regulaciones o mejores prcticas externas al CC, de all que la estrategia de Durban fue conducida mediante metas y objetivos endgenos. Tres factores endgenos condujeron los procesos de adaptacin: 1. Los esfuerzos de los promotores tcnicos; 2. La ciudad comenz a interpretar el incremento del nmero de peligros naturales en el contexto del CC; y 3. La adaptacin fue vista como una forma para lograr tambin el camino para el desarrollo de la ciudad, mientras se promova la resiliencia y la sostenibilidad. 69 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Cambio en el nfasis: Es necesario entender los diferentes riesgos. Sin embargo, Durban estableci su fasis desde la adaptacin como una manera de hacer frente a amenazas, para hacer frente a prioridades de desarrollo y objetivos de equidad. Se identificaron proyectos en ejecucin que podan ser clasificados como medidas de adaptacin, y fueron remarcados como buenas prcticas. Esto ayud a los sectores de departamentos pblicos a entender que la adaptacin al cambio climtico no es totalmente nueva y externa, sino cercana a su trabajo en curso. 70 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico

Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Aislar versus incorporar la adaptacin: Los desafos de encarar el CC en los departamentos del sector pblico: El alto nivel y naturaleza genrica del CC; La carga laboral existente de las personas; La percepcin que el CC ser tratado por medio de los ambientalistas; Aspectos de desarrollo de presiones; y Escaces de habilidades y fundamentos. Lo convencional ha demostrado ser ms exitoso. Durban estableci formas para vincular la adaptacin a las polticas y planes existentes para demostrar que el CC ya es parte de las prioridades e iniciativas de la ciudad en general. 71 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Copiando con incertidumbre: Es posible identificar un direccin general para la accin, pero el detalle del plan no es siempre claro. Los procesos para desarrollar planes de adaptacin dependan de la experimentacin, innovacin y flexibilidad. La adaptacin local es incremental, iterativa y no lineal. Hay un ciclo de aprendizaje como entendimiento del problema y las soluciones se incrementan y profundizan. El CC a futuro requiere ser investigado por medio de la investigacin en colaboracin con terceros o institutos de investigacin. 72 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico

en Durban Los desafos retardan la adaptacin: No es la falta de acceso a la tecnologa o informacin lo que retraza la implementacin de planes de CC, sino los desafos y recursos insitucionales. Es difcil justificar el uso de recursos limitados para responder a un incierto CC, cuando hay otras necesidades que presionan por ser resueltas. Ausencia de personal tcnico para el implementar el trabajo de CC. Tiempo y esfuerzos para entender la ciencia del CC es limitado, por consiguiente la defensa del clima es mayormente reaccionaria. 73 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Cambio institucional: Buscar la adaptacin requiere establecer las prioridades de la ciudad, y ajustes al marco institucional. Muchos proyectos son inversiones a largo plazo, por consiguiente maneras de financiar proyectos necesitan ser reconsideradas. Se requieren cambios en las responsabilidades, papeles, y funciones del las instituciones del gobierno local. P.e. en Durban un dedicado Servicio de Proteccin Climtico fue establecido en 2007 para indicar las obligaciones de la municipalidad para el CC. 74 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Financiamientos y costos:

La municipalidades no pueden permitir la prdida de infraestructura existente debido a los altos costos asociados a tales errores. Por lo tanto esta tiene que adaptarse para el CC. La adaptacin al CC requiere capital y financiamiento operativo. Esto puede puede ser una barrera para municipalidades locales pobres. Se requiere asegurar un recurso continuo de financiamiento para la adaptacin. 75 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Ganadores y perdedores: Planificar para la adaptacin al CC requiere toma de decisiones duras e impopulares y volutad poltica y administrativa. Los sectores individuales habrn de perder con miras a que la comunidad entera gane. Esta perdida requiere ser negociada y la voluntad determinar el nivel del xito a largo plazo. Se desea que las autoridades locales y los ciudadanos juntos gestionen el ambiente. 76 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de estudio: adaptacin al cambio climtico en Durban Explorando oportunidades de innovacin: Los vnculos entre la adaptacin al CC y la conservacin ambiental se pueden promover. P.e: durante el invierno austral, cardmenes de sardinas se movilizan hacia el este de las costas de Sud Africa (conocida como la carrera de la sardina), lo que favorece la industria pesquera, la economa local y el ecoturismo. El calentamiento

del ocano amenaza este fenmeno. Es un mensaje estratgico sobre los vnculos entre la carrera de la sardina, su valor y el CC lo que la gente entender y valorar. 77 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico 8. Caso de estudio detallado: Lima Caso de Estudio: Escenarios de Riesgo Climtico, Gobernanza Integrada del Territorio y el Agua en Lima Prioridad en adaptacin sin descuidar la mitigacin: Per contribuye con 0,4% de GEI del planeta pero subi un 20% sus emisiones La mayora por aumento de deforestacin, cambio de uso de suelo y transporte insostenible Las ciudades son tanto generadoras como vctimas del Cambio Climtico + del 60% de nuestra energa es hidro-energa: Nuestra principal vulnerabilidad climtica es por el agua, sea por lluvias intensas o por sequa, pero en ambos casos, afectara nuestra actual fuente principal de energa. 79 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de Estudio: Escenarios de Riesgo Climtico, Gobernanza Integrada del Territorio y el Agua en Lima Per es uno de los 10 pases ms expuesto y vulnerable a los impactos negativos del CC CC exacerba vulnerabilidades ya existentes (Tambin en Lima Centro) Vulnerabilidades climticas y pobreza coinciden

Pero no se acepta, ahora (NIO 2014) ni a largo plazo: Disonancia cognitiva Estrategia de Adaptacin al CC MML pendiente de aprobacin (Elaborada con apoyo del FORO y financiamiento de AVINA) 80 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Lima, Eventos Extremos Histricos 15 de enero 1970 23 de febrero 1998 2012 Llovi 5 horas, 17 mm (SENAMHI) Ms de 2 mil viviendas colapsaron; se aneg por completo la Va Expresa, 150 amagos de incendio, aeropuerto Jorge Chvez daado y la capital qued aislada (Huaraz, por ejemplo, solicit un puente areo con Lima). Cataratas en la quebrada de Armendriz, en Barranco. T Sup. del Mar promedio 24.6C Un lodazal, llega a 80 m de Palacio de Gobierno.

Ro Huaycoloro pas por Campoy, Zrate, Rmac y el Trbol de Caquet, y avanzo hasta casi llegar a la avenida Per. El torrente del ro Rimac, lleg al metro de altura (puertas del Convento de los Descalzos). Empezaron actos de pillaje. Autoridades impidieron tragedia con vctimas mortales. Lluvias provenientes de Brasil en febrero Anomala que viaja desde el Pacfico e ingresa por el Atlntico, empuja la humedad hacia la cordillera, generando las lluvias. La anomala se ubica en el lmite de Per, Brasil y Bolivia. Incide de sur a norte. Como un huracn que viaja aleatoriamente. Golpea la cordillera y levanta la humedad generando las lluvias. El ao pasado, hubo anomalas similares, pero no llegaron al Per Fuente: Eduardo Calvo (IPCC) 81 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico

Lima, 3 Escenarios Plausibles El principal escenario es la incertidumbre: Escenario 1: Lluvias intensas y aumento de temperatura de al menos 2 C. El Nio + frecuente casi permanente y aumento de + 6 % Precipitaciones (normal 9 mm/ao). SENAMHI Escenario 2: Mayor frecuencia de El Nio (ENSO), condiciones alternadas de los escenarios 1 y 3 (+ precipitaciones y tambin periodos ms secos). Escenario 3: Clima + temperado, parecido a situaciones como La Nia, - 9,6 % de precipitaciones = probable sequas graves 13,72 % - Caudal 6,28% + de caudal Fuentes: Estrategia de Adaptacin al CC de la MML, Proyecto MML / Foro Ciudades para la Vida / Avina, CAS-2011 (TALLER EXPERTOS MML 2012, LiWa 2012, IWS/ZIRN, Eduardo Calvo, IPCC) 82 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico

Vas y Transporte en Riesgo Vas regionales/nacionales expuestas a desbordes, huaycos e inundaciones Ausencia de alcantarillado, drenaje y/o pavimentos permeables en toda la ciudad, zonas inundables (stanos y vas expresas) que provocara desborde de aguas residuales (enfermedades) Lima -Ticlio altamente vulnerable (alimentos?) La ciudad se dividira en 2 si puentes Unin, Dueas y Universitario colapsan (Rmac): A un lado, Aeropuerto/puerto y al otro, Gobierno/servicios (mercados) Playas expuestas a incremento de nivel del mar (+ de 1 cm/ao) y aumento de efectos de erosin costera 83 l tra n e C a ter e e r Car erabl n vul Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico a nte e ltam

Produccin y Energa en Riesgo De inundarse o colapsar estas zonas se afectara la productividad de la ciudad y, por tanto, del Pas 84 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Caso de Estudio: Escenarios de Riesgo Climtico, Gobernanza Integrada del Territorio y el Agua en Lima 85 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Lima tiene sed y seria peor Poblacin con menos de 50 litros/da escenarios al 2040 (manteniendo actual desigual distribucin) 86 Crecimiento poblacional vs consumo de agua ningn cambio en provisin de agua Situacin crecimien crecimient actual

to o realista pesimista 1,3% 2,3% 609,080 1,672,866 2,972,093 crecimient o optimista 0,3% 71,3902 mas caudal de agua (+ 6.28%) x 1,427,204 2,612,837 678,166 menos caudal x de agua (- 13.72 %) 2,348,109 4,020,022 961,876 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Poblacion y consumo de agua - 2040 0.3%; +6,28% 87

2.3%; -13,72% Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico PERO: percepcion disonante del riesgo hidroclimatico por actores metropolitanos Fuente: Jean Paul Kaiser, Tesis de Msc. 88 Mitigation La prctica de la Adaptacin y Mitigacin Urbanas para el Cambio Climtico Gracias! Para mayor informacin, visitar www.unhabitat.org/UNI Kristina Eisele Associate Human Settlements Officer, Capacity Development Unit, United Nations Human Settlements Programme Nairobi, Kenya www.unhabitat.org email: [email protected] tel: + 254 20 762 5395 Traduccin al espaol: Richard Valdivia Sisniegas Foro Ciudades para la Vida (Lima Per) 90

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